“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”做好每一项工作都需要抓好源头和基础，固本浚源。

    执纪审查工作是党章赋予纪律检查机关的重要政治任务，而问题线索又是执纪审查工作的重要源头，对问题线索进行科学排查，直接影响着执纪审查工作的质量和效果。十八届中央纪委六次全会强调，要以纪律为尺子，提高对问题线索分析研判的质量，这为做好问题线索排查工作提出了更高的要求。

    所谓问题线索排查，是指对一定范围内的问题线索逐项审查。其主要目的是排查出具有存在可能性、审查可查性的“指向性明确”的问题线索，扎实开展初核。一般来讲，问题线索排查是一项阶段性工作，主张在科学研判的基础上经过集体研究决定；问题线索排查是纪律审查的一项经常性工作，但就个体纪律审查案件而言，不是必经程序。

    实践中，执纪审查工作面对的问题线索呈现数量较多、内容繁杂、形式多样、信息零碎的特点。从来源渠道看，有巡视、司法、审计、信访等；从反映内容看，有批评、建议、检举控告、申诉等；从反映问题性质看，有“高线”不高、作风不正、违反纪律、违法犯罪等；从反映类型看，有据实检举、主张诉求、主观臆测、道听途说、过度包装等。这些问题线索，都需要我们坚持以纪律为尺子，科学排查、分类处置，对一般性问题可与本人见面，通过谈话函询使党员干部相信组织，把问题主动讲清楚，重建忠诚；对指向性明确的问题要扎实做好初核。

    开展问题线索排查要科学研判“指向性明确”的问题线索

    排查出“指向性明确”的问题线索，就是研判其是否同时具备存在的可能性和审查的可查性，能否满足初核的条件。科学研判的过程，除了得出排查结论外，还应对拟开展初核工作的重点人、重点事、突破口、取证的主要方法和路径做到心中有数，形成初核方案的基本框架。具体可从四个方面来考虑。

    要研判问题线索的具体来源。判断反映人的身份、反映问题的渠道、反映人与被反映人有无利害关系等。核心是研判反映人对被反映人的了解程度，有无条件和可能性掌握其所反映的问题。比如，信访举报类问题线索，要看举报人是署名还是匿名，如果署名，是实名还是冒名；还有反映人与被反映人有无社会交往的交集，等等。

    要研判反映问题线索的主要动机。动机引发行动，动机不同，反映问题的侧重点不同，直接影响问题存在的可能性。比如，主张自身利益诉求的，大多会对问题过度包装；意图干扰组织选人用人工作的，主要反映违反政治、组织纪律和工作作风等方面的问题，且一般是主观评价多、具体事例少；非法利益勾连体一旦破裂的，任何一方反映的问题都具有较大的存在可能性；为了检举立功，争取从轻、从宽处理的，其反映的问题也有较大存在可能性。

    要研判问题线索反映的具体问题。把纪律挺在前面，坚持纪法分开、纪法衔接，突出执纪特色，围绕"6+1+X"，用纪言纪语将反映的问题具体“纪律”化，即把违反政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六大纪律，违反中央八项规定精神以及所在党组织相应规定，违犯国家法律法规规定的问题分别归类。对拟开展初核的重点问题及可能出现的审查结论作出科学预判。

    要研判问题线索的具体证明信息。问题线索中包含的证明信息，能够证明所反映问题有存在的可能性，也是对所反映问题是否具有审查可查性的重要参考。不过证明信息多呈碎片化，不必苛求其确凿和充分，只要可以提供参考即可。同时，应当注意将证明信息与平常掌握的“张家长、李家短”等情况进行交换、比较，相关检验、印证和补充。至此，初核工作的基本思路应当已经成型。

    开展问题线索排查要体现政治性

    问题线索特别是群众信访类问题线索，一定程度上是体现民意和观察政治的晴雨表。排查工作必须突出重点，体现政治性。

    要把握问题线索反映的重点对象。对在纪律集中整饬过程中依然我行我素，在党的十八大后不收敛、不收手的；对人民群众不高兴、不满意、不答应，问题严重、群众反映强烈的；对肆意挥霍组织信任和期待，现在重要岗位可能还要提拔使用的，作为拟初核的排查重点。以上三类情况同时具备的是重中之重。

    要把握问题线索反映的重要问题。对问题线索中反映存在违反政治纪律，违反中央八项规定精神，违反组织纪律、破坏政治生态，履行全面从严治党政治责任严重失职的，作为拟初核的重要问题；特别是要把政治问题和腐败问题交织的放在更为突出的位置。

    要把握问题线索涉及的重点领域。微腐败、大祸害。要把问题线索中涉及侵害群众利益的不正之风和腐败问题，特别是扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的，作为拟初核的重点，为打赢脱贫攻坚战提供保障。今年开始，地方领导班子换届工作陆续开展。对其中违反政治纪律、组织纪律的，拉票贿选的，甚至违反组织意图，搞非组织活动等，作为拟初核的重点，助推形成风清气正的政治生态。

    开展问题线索排查要体现监督执纪“四种形态”

    运用“四种形态”是检验监督执纪各项工作的标准，必须体现在纪律审查工作的各个环节。

    要处理好树木和森林的关系。要准确分析研判联系地区（部门、单位）不同阶段的政治生态情况，掌握“森林”的整体情况。把每件问题线索置于政治生态的“森林”中去分析考量，科学排查，精准把握，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，保护整片“森林”的健康。

    要把握好“四种形态”之间的比例和转换关系。“四种形态”是有机统一体，“常态、大多数、少数、极极少数”是相对比例，相互之间可以转换。排查工作要以“四种形态”的比例关系作为指导，不可眉毛胡子一把抓，不可片面追求初核问题线索的数量。同时，对可能出现的形态之间的转换有科学预判、事预而立。

    要加强对谈话函询回复情况的分析研判和再复核力度。谈话函询体现的是党组织的信任和关怀，体现的是党组织的教育和期待，是“常态”的重要工作方式之一。当前，谈话函询覆盖面不断扩大。需要准确把握谈话函询的适用条件，更要对谈话函询回复情况进行科学分析研判，对存在疑点的否认回复加大复核力度，体现谈话函询的严肃性。此项工作应当成为问题线索排查的重要内容之一。

    （作者侯广聪单位：中央纪委第九纪检监察室）